中国军队非战争军事行动实践

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和平与发展成为时代主题的今天，武装力量遂行非战争军事行动已成为当今世界军事发展的共同趋势，许多大国都把军队执行与完成非战争军事行动任务作为军事变革的重要方面，强化非战争军事行动能力也成为军队建设的新兴领域。中国军队也非常重视非战争军事行动，并进行了卓有成效的理论与实践探索。

2015年5月发布的《中国的军事战略》白皮书明确了2015年5月发布的《中国的军事战略》白皮书明确了中国军队担负的维护海外利益安全、维护国家政治安全和社会稳定以及担负抢险救灾、维护权益、安保警戒和支援国家经济社会建设等任务。 

1非战争军事行动概念 

战争行动与非战争军事行动，作为一对范畴，是美军在1993年版《作战纲要》（ FM100-5号野战条令）中首次提出来的。该纲要对美陆军的任务和行动作了新的界定，强调美军必须具备“全维作战”能力。“全维作战”就是“在战争和非战争军事行动的各种可能行动中运用所掌握的一切手段，以最小的代价去果断地完成受领的任何任务”。

2001年，美军《联合作战纲要》具体列出18种非战争军事行动样式：(1)军备控制；(2)打击恐怖主义；(3)对禁毒行动的支援；(4)执行制裁；(5)强行隔离；(6)确保航行和飞行自由；(7)国外人道主义援助；(8)国内支援行动；(9)国家援助；(10)非战斗人员撤离行动；(11)和平行动；(12)护航；(13)救援行动；(14)显示武力行动；(I5)打击与袭击；(16)对暴乱行动的支援；(17)反骚乱行动；(18)后果控制。

中国不是“非战争军事行动”概念的提出者，但中国军队建立至今，进行了大量的非战争军事行动实践。进入新世纪，我军非战争军事行动结构性拓展进一步深化。2001年新《军事训练和考核大纲》第一次引入“非战争行动”这个名词，次年9月颁布的《军事训练条例》对“非战争行动”训练内容作了初步规定，以“非战争军事行动”为内核的新框架逐步形成。2006年《中国的国防》白皮书又向世界公开提出赋予军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的职能，这些为新的框架奠定了理论基础。

2008年，《中国的国防》白皮书明确提出：“把非战争军事行动作为国家军事力量运用的重要方式，科学筹划和实施非战争军事行动能力建设”，“重视加强反恐、维稳、处突、维和、抢险救灾等非战争军事行动训练”。2015年《中国的军事战略》白皮书对“组织非战争军事行动准备”作了进一步论述：“遂行抢险救灾、反恐维稳、维护权益、安保警戒、国际维和、国际救援等非战争军事行动任务，是新时期军队履行职责使命的必然要求和提升作战能力的重要途径。把非战争军事行动能力建设纳入部队现代化建设和军事斗争准备全局中筹划和实施，抓好应急指挥机制、应急力量建设、专业人才培养、适用装备保障以及健全相关政策法规等方面的工作。促进军队处置突发事件应急指挥机制与国家应急管理机制协调运行，坚持统一组织指挥、科学使用兵力、快速高效行动和严守政策规定。” 

2新形势下非战争军事行动实践 

中国军队自成立之日起，就担负着战斗队、工作队和生产队“三大任务”。进入新世纪，新形势下，随着国家利益的拓展、非传统安全威胁的上升、各种自然灾害的频发，非战争军事行动已经成为我国武装力量运用的重要方式，我军进行了不少关于非战争军事行动的实践探索。 

进行抢险救灾

中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，给国家经济建设和人民群众生命财产安全带来严重危害。中国武装力量始终是抢险救灾的突击力量，承担最紧急、最艰难、最危险的救援任务。以非战争手段来为国家安全和发展利益保驾护航，特别是始终在抢险救灾中发挥生力军和突击队作用，生动地体现了我国武装力量的子弟兵本色。

根据2013年发布的《中国武装力量的多样化运用》国防白皮书，2008年，出动126万名官兵和民兵预备役人员抗击南方严重低温雨雪冰冻灾害，22.1万人参加四川汶川特大地震抗震救灾。2008年5月12日，汶川大地震发生后，解放军从空中地面快速立体机动驰援灾区，从废墟中挖出幸存者3338人，解救被困群众140万余人。空军紧急调用各型飞机、直升机200余架，累计飞行5400余架次，运送人员3.9万人、物资7700余吨，是我军参加抢险救灾历史上规模最大的空运行动。2010年4月14日，玉树抗震救灾，营救群众1564人。同年8月8日，舟曲抢险救灾，搜救幸存者53人，巡诊救治2.5万人次。2013年4月10日，四川芦山发生地震，成都军区第13集团军立即启动救灾预案。4月20日上午8时20分，2120名抢险救灾指战员带领救护车、挖掘机、装载机共173台以及4架直升机紧急出动，奔赴灾区展开救援。4月20日10时后，空军11252机组与海军航空兵4101机组先后抵达震源地上空展开作业；11时左右，陆军航空兵编队在灾区降落。空军出动了两架侦察机。海军也出动了一架遥感飞机赶往灾区。执行抢险救灾机动速度之快令人惊叹。 

参加国际维和

中国认真履行国际责任和义务，支持并积极参加联合国维和行动。根据2013《中国武装力量的多样化运用》国防白皮书，1990年中国人民解放军向联合国中东维和任务区派遣5名军事观察员，这是中国军队首次参加联合国维和行动。1992年，向联合国柬埔寨维和任务区派出400人的工程兵大队，首次派遣成建制部队。迄今为止，人民解放军共参加23项联合国维和行动，累计派出维和军事人员2.2万人次。中国参加维和行动的所有官兵均被授予联合国和平勋章，有3名军官和6名士兵在执行维和任务中牺牲，被授予联合国哈马舍尔德勋章。中国是联合国安理会5个常任理事国中派遣维和军事人员最多的国家，是联合国115个维和出兵国中派出工兵、运输和医疗等保障分队最多的国家，是缴纳维和摊款最多的发展中国家。目前，人民解放军有近2000名官兵在刚果（金）、利比里亚、黎巴嫩、南苏丹等9个联合国任务区遂行维和任务。2014年12月，中国首支维和步兵营举行了赴南苏丹维和出征誓师大会，这是解放军维和历史上第一次派遣成建制步兵部队参与维和。

中国维和部队发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风，高标准完成各项任务。20多年来，共新建、修复道路1万多公里、桥梁280多座，排除地雷和各类未爆物近万枚，运送物资100多万吨，运输总里程1100多万公里，接诊病人12万余人次。参谋军官和军事观察员在司令部工作及巡逻、监督停火、联络、谈判等各项任务中表现出高度负责的职业精神。赴刚果（金）工兵分队连续奋战数昼夜，平整火山岩石场地1.6万平方米。赴利比里亚运输分队保障范围辐射该国全境，成为驻利近50支联合国维和部队的运输保障中枢。中国维和部队还为当地民众铺路架桥、维修车辆、运送物资、送医送药和传授农业种植技术。赴黎巴嫩工兵分队自创“斜十字交叉定位”扫雷法，大大提高作业安全系数和进度，日均清排面积500平方米以上；在黎以冲突期间排除未爆炸弹3500多枚。赴苏丹达尔富尔工兵分队在被认为无法打井的地方打出13眼水井。赴南苏丹工兵分队高标准建成首个解武、复员、安置过渡培训中心，为当地和平进程作出积极贡献。中国维和官兵恪守联合国维和人员行为准则、交战规则和驻在国法律法规，尊重当地宗教信仰和风俗习惯，严格遵守任务区规定和中国维和部队规章制度，赢得了当地人民的信任。 

维护海外权益

中国政府自2008年12月26日起开始派遣海军舰艇编队赴亚丁湾、索马里海域实施护航。主要任务是保护中国航经该海域的船舶、人员安全，保护世界粮食计划署等国际组织运送人道主义物资船舶的安全，并尽可能为航经该海域的外国船舶提供安全掩护。

根据2013《中国武装力量的多样化运用》国防白皮书，2011年2月，利比亚局势急剧动荡，在利比亚的中资机构、企业和人员面临重大安全威胁。中国政府组织了新中国成立以来最大规模的撤离海外公民行动，共撤出35860人。人民解放军派出舰艇、飞机协助在利比亚人员回国。海军执行亚丁湾、索马里海域护航任务的“徐州”号导弹护卫舰赴利比亚附近海域，为撤离中国受困人员的船舶提供支援和保护。空军紧急出动飞机4架，共飞行40架次，协助1655名受困人员（含240名尼泊尔人）从利比亚转移至苏丹，接运287人从苏丹回国。

2015年以来，也门局势持续升级，3月29日和30日，中国海军护卫舰分两批安全、有序撤离571名在也中国公民，并协助撤离10个国家的225名外国公民，包括巴基斯坦176人、埃塞俄比亚29人、新加坡5人、意大利3人、德国3人、波兰4人、爱尔兰1人、英国2人、加拿大1人、也门1人。这是中国军舰首次实施撤离外国公民的国际人道主义救援行动。美国《纽约时报》评价，这场行动显示北京从危险地区撤离公民的能力日益增强。还援引新浪微博的一条评论说，“祖国的强大不在于和其他国家签订免签证协议，而是在危险时刻能把你带回家。” 

其他方面

此外，我军还承担了反恐维稳、安保警戒等任务。根据2013《中国武装力量的多样化运用》国防白皮书，2011-2012年，有效应对和处置各类突发事件，配合公安机关成功处置多起暴力恐怖袭击事件，参与处置劫持人质等严重暴力事件68起，解救人质62人。2011-2012年先后完成第26届世界大学生夏季运动会、中国—亚欧博览会、上海合作组织北京峰会等重大活动安保任务，累计用兵160多万人次。近年来，人民解放军先后参加北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会、广州亚运会等重大活动的安保行动，共出动兵力14.5万人，动用飞机和直升机365架、舰船148艘、雷达554部。

我国的发展已经站在了一个新的历史起点上，我们面对的安全威胁日益复杂多元，我军承担的军事任务日益复杂多样，决定了我军的发展必须站在新的历史起点上，不断延伸使命与任务，不断增强应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，为维护国家主权、安全与发展提供重要战略支撑和力量保证。